國務院近日印發《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，這是繼沿海開發后，我省迎來的又一個國家戰略。長江經濟帶發展將給江蘇帶來哪些新機遇？策應國家戰略，江蘇該如何准確定位，積極作為，在區域發展中扮演更為重要的角色？
江蘇跨入高鐵大港時代
經濟發展，離不開交通基礎設施先行。《意見》提出，依托長江黃金水道，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，加快多式聯運發展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經濟帶發展的戰略支撐力。
“長江經濟帶在中國經濟版圖中的主干價值明顯，而整個經濟帶如何連接，交通體系建設必不可少。”東南大學交通學院副院長黃曉明說。
《意見》提出，下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程。俗話說，“一寸水深一寸金。”航道越深，可通航的船舶越大，減載和轉載越少，就越能發揮水運運費低廉優勢。12.5米長江深水航道已抵達南通，明年將直達南京，江蘇乃至整個長江流域的經濟版圖正隨之刷新。
太倉港武港碼頭負責人算過賬：“相比12.5米深水航道開通前，進出我公司碼頭的開普型散貨礦船單船平均載貨量增加1.7萬噸，上游鋼鐵企業每萬噸進口鐵礦石的綜合物流運輸成本減少14萬元，降幅達兩成！”
根據《意見》，上海經南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路將進入建設規劃﹔南京機場將進一步打造區域樞紐功能，無錫機場要發揮干線機場的作用﹔在沿江14個全國性綜合交通樞紐中，南京、連雲港、徐州佔三席。如此規劃與定位，對江蘇本已領跑的綜合交通建設來說，可謂再添新的發動機。
“江蘇可以企業為主體，主動參與沿江重大基礎設施建設，這不僅是響應中央號召，更是引導江蘇企業拓展省外市場，探索與各地政府的合作共贏機制。省內企業可與長江航道局合作，建設長江水運設施。而省內交通設施建設，可引入社會資本參與。”剛領銜完成《長江經濟支撐帶與江蘇發展的研究》的省社科院院長助理吳先滿說。
但沿江各地交通設施之間競爭不可避免。這不僅體現在江蘇與鄰省（市）之間，即使在省內，南通與蘇州的港口、南京與無錫、淮安的機場之間競爭難免。如何把這樣的競爭保持在合理的水平，將長期考量沿江各地政府與企業。
產業轉型將獲巨大空間
發展長江經濟帶，打造中國經濟新的支撐帶，事關全局。
《意見》明確提出，順應全球科技革命和產業變革趨勢，推動沿江產業由要素驅動向創新驅動轉變，發展戰略性新興產業，加快改造提升傳統產業，大幅提高服務業比重，引導產業合理布局和有序轉移，培育形成具有國際水平的產業集群。
“過去提發展長江經濟帶，更多是利用便捷低廉的長江水運，發展單位成本中運輸佔比較大的產業，而對運輸成本要求最高的，首選重化工。但到了今天，如果長江沿線全部布局重化工，長江生態會是什麼樣？因此，不能隻把長江經濟帶當成運輸帶，它更是經濟帶與生態帶，產業必須進行新的定位與轉型。”南京財經大學校長劉志彪說。
吳先滿認為，長江經濟帶發展啟航，將給江蘇帶來不可限量的發展前景。比如發展總部經濟，長江經濟帶建設蘊藏著巨大的市場需求，足以吸引跨國公司調整國際市場戰略。江蘇應以此為契機，吸引以跨國公司為主的外資企業將其境外總部遷入江蘇，或在江蘇設立地區總部。隨著長江經濟帶產業轉移推進，以及產業布局調整，內地大型企業亟需尋求更大發展空間，江蘇應積極爭取其總部落戶。江蘇還應吸引國內外銀行、保險、証券等金融機構落戶，加快發展新型生產性服務業，加強與上海自貿區對接，發展物流服務，以南京港為核心，打造長江航運物流中心。
此外，長江沿線風光秀美，風土人情獨特、人文底蘊深厚，是我國旅游資源的富集區。江蘇可聯合其他省市，打破行政區劃分割，共同打造長江文化旅游品牌。
不過，長江經濟帶存在一定程度的產業同構。2012年經濟數據分析顯示，11省市制造業結構相似系數平均為0.7，最高為上海-江蘇的0.8813，而上海、江蘇、浙江制造業結構相似系數均在0.8左右，同構度都較高。產業結構趨同在一定程度上能促進區域經濟的良性競爭，而過度趨同將對區域經濟的健康發展帶來負面影響。
政府要順勢而為少干預
長江經濟支撐帶建設將為長江中上游省市打開出海口，促進長江流域經濟發展，為中國經濟注入動力。為達此目標，長江流域建設共同市場至關重要。
“對總部經濟、現代服務業而言，長江的運輸價值在下降，而長江經濟帶作為共同市場的價值更加凸顯。”劉志彪說，長江流域擁有中國最主要的人口、產業，人口和生產總值均逾全國四成，而諸多要素的集聚，使得這裡成為中國最重要的經濟市場。
建設長江流域共同市場，江蘇應積極作為，主動承接上海“龍頭”輻射。上海是整個長江流域的金融、航運、貿易、經濟中心，江蘇應用足毗鄰上海的地理優勢，充分利用上海的基礎設施，並以低於上海的價格，向長江中上游提供優勢公共服務。
當然，長江流域共同市場的形成，必然增強長江中上游省市與江蘇經濟的競爭性。面對潛在的競爭局面，江蘇的眼光與魄力直接決定自身在長江流域共同市場，甚至整個中國經濟中的地位。假如目光短淺，長江經濟支撐帶東部出海口則可能經由浙江杭州灣，屆時，江蘇被摒棄於長江流域共同市場之外﹔如果眼光長遠，長江流域共同市場將為江蘇產業結構升級提供最佳機會，以整個長江流域為縱深腹地，通過空間轉移與重新布局，江蘇傳統產業實現改造與升級，騰出充足的環境承載量，致力於發展先進制造業與現代服務業。
建設長江經濟帶共同市場，江蘇有優勢。發展長江經濟支撐帶，等於長江流域整體“打包”，編隊“走出去”。作為中國開放的前沿，江蘇應發揮融入全球價值鏈的經驗，以及人才、技術、服務等專業化優勢，為共同市場建設提供事前、事中和事后服務。
建立共同市場的過程中，需防地區間過度競爭，盡量減少政府干預。長江經濟帶建設，要在轉換政府職能、打破條塊分割、建設服務型政府上求突破，在全國率先健全市場經濟體制，率先形成長江流域統一大市場，打造中國經濟轉型升級先導示范帶。政府應提供高效優質的公共產品和公共服務，順勢而為，不干預產業發展、企業決策，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。(杭春燕)
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